1. Por invitación del Consejo Nacional Electoral (CNE) de Venezuela, y en el marco del Acuerdo de Barbados de octubre de 2023, el Panel de Expertos de la ONU –integrado por cuatro expertos electorales– se desplegó en Venezuela, desde finales de junio hasta el 2 de agosto de 2024, para seguir las elecciones presidenciales celebradas el 28 de julio de 2024. Su objetivo era seguir e informar internamente al Secretario General de la ONU sobre el proceso electoral, y hacer recomendaciones para futuras mejoras. El Panel no fue una misión de observación y –a diferencia de las misiones de observación electoral– no fue establecido para emitir un juicio público sobre el resultado de las elecciones.
2. El Panel presenta a continuación algunas de sus conclusiones preliminares, centradas en el día de las elecciones y la gestión y el anuncio de los resultados. El Panel continúa siguiendo y analizando a distancia el proceso, específicamente el manejo de las quejas y apelaciones electorales. El informe completo del Panel también abordará el marco legal de las elecciones, el registro de votantes, el registro de candidatos, el entorno de la campaña, la administración electoral y la participación política de las mujeres.
3. La elección estuvo dominada por la contienda entre el candidato en ejercicio, el presidente Nicolás Maduro, y el candidato de la opositora Plataforma Unitaria Democrática, Edmundo González Urrutia. No hubo candidatas mujeres en la boleta.
4. El período preelectoral estuvo marcado por restricciones continuas al espacio cívico y político. La campaña del gobierno dominó los medios de comunicación estatales, con un acceso muy limitado para los candidatos de la oposición. Varias figuras políticas prominentes siguieron teniendo restricciones al derecho a postularse para cargos públicos. A pesar de la ausencia de un campo de juego equitativo, el período preelectoral se desarrolló pacíficamente en general, en medio de un renovado entusiasmo.
5. El Panel también señaló otras características que configuraron el contexto de la elección y cómo sus contendientes percibieron lo que estaba en juego. Por ejemplo, el candidato en el poder y la campaña del partido gobernante destacaron las sanciones económicas y financieras impuestas a Venezuela, y describieron las elecciones como una contienda injusta en la que el Presidente estaba en desventaja.
6. La jornada electoral del domingo 28 de julio de 2024 se desarrolló en un ambiente en gran medida pacífico y estuvo bien organizada logísticamente. El CNE pudo detectar y resolver rápidamente una gran mayoría de pequeños fallos técnicos que se informaron durante el día. Los votantes en general parecieron ser pacientes y entusiastas a la hora de participar, a pesar de los largos tiempos de espera y los informes de cambios de último momento en cuanto al colegio electoral al que fueron asignados.
7. El CNE informó de una participación del 59,97% de los votantes registrados. Los partidos de oposición reportaron cifras de participación similares. Se trata de un marcado aumento con respecto a las elecciones presidenciales de 2018 (45,74%). Si solo se tienen en cuenta los votantes registrados presentes en el país, el nivel de participación sería aún mayor.
8. Como reconocieron todos los contendientes, el sistema de votación electrónica estaba bien diseñado y era confiable, y estaba programado para funcionar en combinación con importantes procedimientos de auditoría y la difusión de los protocolos de resultados en el centro de votación. El CNE también había puesto en marcha un mecanismo sólido para el proceso de transmisión de resultados –la transmisión digital de los resultados desde cada máquina de votación al centro de tabulación principal del CNE– con varias capas de protección contra conexiones no autorizadas y ciberataques.
9. La transmisión electrónica de resultados funcionó bien al principio, pero se detuvo abruptamente en las horas posteriores al cierre de los centros de votación, sin que se proporcionara ninguna información o explicación a los candidatos en ese momento ni al Panel. Al momento de anunciar los resultados, el Presidente del CNE declaró que un ciberataque terrorista había afectado la transmisión y causado un retraso en el proceso de escrutinio. Sin embargo, el CNE pospuso y posteriormente canceló tres auditorías poselectorales clave, incluida una sobre el sistema de comunicaciones, que podría haber arrojado luz sobre la ocurrencia de ataques externos a la infraestructura de transmisión.
10. En la madrugada del 29 de julio de 2024, el Presidente del CNE anunció oralmente que el Presidente Nicolás Maduro había ganado las elecciones con 5.150.092 votos (51,2%), seguido de Edmundo González con 4.445.978 votos (44,2%), afirmando que se había recibido el 80% de los resultados de las mesas electorales. El 2 de agosto, el CNE confirmó al Presidente Maduro como ganador con 6.408.844 votos (51,95%), seguido de González con 5.326.104 votos (43,18%), con base en lo que dijo fueron el 96,97% de los resultados de las encuestas. Los anuncios de resultados consistieron en comunicaciones orales sin respaldo infográfico. El CNE no publicó, y todavía no ha publicado, ningún resultado (o resultados desglosados por mesa de votación), para respaldar sus anuncios orales, como lo prevé el marco legal para las elecciones.
11. El CNE había establecido mecanismos para la producción de protocolos de resultados impresos, a nivel de mesa de votación. Esta fue una salvaguarda clave de transparencia (es decir, un rastro de papel), con varias características de seguridad como códigos QR y hash con firmas únicas, así como las firmas físicas de funcionarios y agentes. Estas características de seguridad, en su conjunto, parecen ser muy difíciles de falsificar. El marco legal estipulaba que cada acta impresa original debía ser sellada y resguardada por personal militar. Se debían distribuir copias a los miembros de mesa, representantes de partidos y observadores acreditados. Sin embargo, el Panel recibió varios informes de que se había impedido a los agentes de partidos de oposición obtener tal copia. Además, a pesar de las garantías de que lo haría, el CNE no ha publicado esas actas de resultados.
12. El Panel examinó una pequeña muestra de los documentos que actualmente son de dominio público (incluidos los publicados en línea por la oposición) y que, según se informa, son actas de resultados de varios centros de votación. Todos los examinados presentan todas las características de seguridad de las actas de resultados originales. Esto sugiere que una salvaguardia de transparencia clave puede estar disponible, como se pretendía, con respecto a cualquier resultado publicado oficialmente. (El Panel no se propuso verificar o revisar los totales de votos).
13. En resumen, el proceso de gestión de resultados del CNE no cumplió con las medidas básicas de transparencia e integridad que son esenciales para celebrar elecciones creíbles. No siguió las disposiciones legales y reglamentarias nacionales y no se cumplieron todos los plazos estipulados. En la experiencia del Panel, el anuncio de un resultado electoral sin la publicación de sus detalles o la entrega de los resultados tabulados a los candidatos no tiene precedentes en las elecciones democráticas contemporáneas. Esto tuvo un impacto negativo en la confianza en el resultado anunciado por el CNE entre una gran parte del electorado venezolano.
14. El 31 de julio de 2024, el Presidente Maduro presentó una denuncia ante la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, solicitando al parecer una revisión del proceso y una verificación de los resultados. El 6 de agosto de 2024, la Sala Electoral confirmó que había recibido del CNE las actas de resultados y otra documentación solicitada. Anunció que procedería a un proceso de verificación pericial de la documentación presentada por el CNE. Hasta la fecha no hay información detallada disponible sobre cómo se llevará a cabo esta evaluación.
15. Si bien las cifras de fuentes nacionales varían y el Panel no trató de determinar su exactitud, tomó nota de informes que indicaban que más de 20 personas, incluido un soldado, fueron asesinadas y más de 1.000 personas fueron detenidas entre el 29 de julio y el 2 de agosto de 2024 como resultado de las protestas posteriores al anuncio de los resultados. Estas cifras reportadas han seguido aumentando. El Panel también recibió informes de amenazas e intimidación contra representantes de partidos y funcionarios de mesa.
16. Las autoridades venezolanas cooperaron y apoyaron el despliegue del Panel. El Panel pudo interactuar con una amplia gama de interlocutores y seguir las principales etapas del proceso electoral. También mantuvo un diálogo constructivo e intercambios positivos con el CNE hasta el cierre de las urnas el 28 de julio. Después de ese momento, el Panel lamentablemente -y a pesar de una solicitud enviada por nota verbal- no pudo reunirse con la Junta Directiva del CNE antes de su partida.
9 de agosto de 2024
Consulte el informe original en inglés aquí: https://news.un.org/en/sites/news.un.org.en/files/atoms/files/Interim_Report_PoE_Venezuela_090824.pdf
Comments